Dall’esperienza del coordinamento nazionale dei direttori generali delle città medie costituito con il patrocinio dell’ANCI e in continuità con lo stesso nasce la proposta e la fondazione dell’ASSOCIAZIONE NAZIONALE DIRETTORI GENERALI DEGLI ENTI LOCALI che viene presentata nell’incontro di Cesena e che si propone di svilupparne il percorso.

L’associazione si propone di promuovere:

• le attività di carattere professionale,
• le iniziative di coordinamento dei Direttori generali volte ad accrescerne il ruolo professionale nell’ambito della Pubblica Amministrazione Locale, nonché le attività culturali e sociali;
• l’aggiornamento professionale e lo scambio di esperienze dei soci, sia con incontri periodici che con strumenti di informazione;
• la presenza e la proficua collaborazione con gli strumenti di comunicazione, i mass media e gli strumenti di divulgazione scientifica;
• il rafforzamento e la diffusione della figura del direttore generale negli enti locali;
• l’identificazione di un profilo professionale che risulti utile in sede di scelta e selezione della figura dei direttori generali da inserire negli enti locali
• la costruzione di percorsi formativi rivolta a dirigenti motivati ed interessati alla professione del direttore generale
• la collaborazione con enti di consulenza e formazione interessati alla diffusione delle esperienze di innovazione negli enti locali.

L’associazione si propone inoltre di:

• compiere ed incoraggiare studi, pubblicazioni, raccogliere dati e notizie, anche in campo internazionale, riguardanti la professionalità dei soci;
• svolgere attività di consulenza a favore di soci;
• promuovere e favorire scambi di informazioni di interesse comune con enti e associazioni similari in Italia e all’estero.

Le attività della associazione sono tese a rafforzare:

• il ruolo e le funzioni di direzione generale a connotazione manageriale e gestionale e a valorizzare modelli organizzativi fondati sulla responsabilità,
• la corretta separazione tra politica ed amministrazione,
• la puntuale valutazione dei risultati,
• la contabilità economica,
• un efficace sistema di controlli motivanti che superino la logica dei controlli di natura meramente formale,
• la moderna gestione dello sviluppo delle risorse umane secondo principi di riconoscimento del merito e di sviluppo delle professionalità innovative.

L’associazione nei prossimi mesi si doterà della strumentazione necessaria ad operare.

Parte già con partnership di elevato spessore come l’ANCI, diverse Università e centri di formazione, il progetto Cantieri del Dipartimento della Funzione Pubblica.

Verrà supportato dalla segreteria organizzativa di FORUM P.A. a cui è pure demandata la gestione di un proprio sito internet www.direttorigenerali.it.

Nato nel gennaio 1999 e costituitosi formalmente a Pesaro nel maggio del 2000, il Coordinamento dei Direttori Generali delle città medie è ormai diventato un punto di riferimento imprescindibile nel campo della Pubblica Amministrazione. L’obiettivo principale è stato quello di rendere un servizio a tutti i comuni medi, ovvero quelli che hanno un numero di abitanti superiore alle quindicimila unità.

Il tutto è stato reso possibile dall’apertura in tal senso voluta dall’Anci (Associazione Nazionale Comuni Italiani), che attraverso i suoi ultimi presidenti (Enzo Bianco e Leonardo Domenici) ha manifestato una grande sensibilità nei confronti di questa particolare iniziativa, atta a mettere nelle condizioni il potere politico di realizzare nel miglior modo possibile gli indirizzi che intende perseguire.

Grazie al Coordinamento, infatti, è stato possibile realizzare uno scambio delle migliori esperienze realizzate nelle varie realtà locali dove operano i Direttori Generali. Sulla base di questi confronti si è passati al delineamento delle competenze di base necessarie per lo svolgimento del ruolo e a fornire supporto e consulenza all’Anci.

Numerose sono state le proposte dei Direttori Generali avanzate nei confronti dei propri amministratori e degli interlocutori istituzionali. Elencarle tutte sarebbe forse eccessivo, ma è comunque doveroso sottolineare alcuni aspetti dell’opera profusa per migliorare lo stato delle cose nell’ambito della gestione amministrativa.

Per esempio, si sono affrontati temi come l’applicazione del nuovo contratto della dirigenza comunale; il nuovo ruolo dei comuni sulla base del principio di sussidiarietà dopo le Leggi "Bassanini" e le nuove norme costituzionali del Titolo V; l’applicazione della nuova normativa sulla programmazione e realizzazione delle opere pubbliche; la proposta di superamento dell’attuale sistema di trasferimenti dello Stato agli Enti Locali; l’evoluzione normativa riguardante i servizi pubblici locali e i riflessi sulla gestione/privatizzazione delle aziende municipali; l’applicazione del nuovo contratto collettivo nazionale di lavoro al personale della Vigilanza Urbana; le nuove frontiere per rendere più agevoli tutte le attività attualmente gestite in economia direttamente dai Comuni; la suddivisione dei poteri all’interno della macchina comunale.

Un ruolo fondamentale, poi, il Coordinamento dei Direttori Generali l’ha svolto in campo legislativo e amministrativo avanzando proposte e correttivi di miglioramento sulla legislazione vigente.

Insomma, lo si intuisce chiaramente, i Direttori Generali stanno diventando una figura importante nel contesto della Pubblica Amministrazione. Il loro essere punto di raccordo tra il pensiero del potere politico e la realizzazione dello stesso pensiero li porta a ricoprire un ruolo di primo piano che incide in maniera determinante sulla gestione della cosa pubblica. Per tale motivo la loro pertinenza in materia e la loro predisposizione al dialogo nel contesto dell’Anci è una risorsa da sfruttare per riportare in primo piano temi che altrimenti rischierebbero di rimanere nell’oblio.

Il coordinamento si è incontrato informalmente dal gennaio 1999 con incontri trimestrali.

Il comitato esecutivo 1 volta al mese.

Nei propri incontri i direttori generali hanno contribuito a discutere dei temi più scottanti per le amministrazioni fornendo tra l’altro proposte operative trasmesse, a seconda degli argomenti, alle proprie amministrazioni e agli interlocutori istituzionali al fine di ottenere soluzioni adeguate.

Sul tema dei servizi pubblici i direttori hanno formulato osservazioni fornendo informazioni precise sulla situazione delle aziende locali tenendo conto degli obiettivi di:

• maggiore efficacia nella erogazione dei servizi,
• regolazione e garanzia della qualità dei servizi
• valorizzazione delle aziende di proprietà dei comuni.

Dallo scambio ottenuto in tali occasioni i direttori hanno messo a confronto le diverse situazioni esistenti ed hanno fornito alle proprie amministrazioni le soluzioni più vantaggiose per le realtà locali.

In occasione della ipotesi di riforma del sistema di trasferimenti agli enti locali i DG hanno formulato le proprie osservazioni:

• verificando in simulazione la situazione reali dei propri enti applicando la riforma,
• fornendo spunti per la definizione delle spese standard delle città
• fornendo proposte e sui meccanismi di perequazione necessari al sistema nonché sui tempi di applicazione.

In occasione della Legge finanziaria 2000 i direttori generali hanno formulato e consegnato al Ministro Bassanini le proprie osservazioni e richieste di modifica in particolare in rapporto a:

• Regime fiscale delle società miste finalizzate all’esternalizzazione delle attività di servizio delle amministrazioni locali con introduzione della "neutralità dell’IVA".
• Eliminazione della tesoreria unica per i proventi delle privatizzazioni e delle dismissioni.
• Snellimento procedure di alienazione del patrimonio.
• Effetti premianti sul rispetto del "Patto di stabilità interno"
• Politiche finanziarie: misure utili alla qualificazione delle entrate e a ridurre il peso degli oneri finanziari legati ai mutui contratti con la Cassa Depositi e Prestiti. (ricontrattazione mutui con Cassa DD.PP.)

In occasione della Legge finanziaria 2001 i direttori hanno formulato proposte e osservazioni riferite alle norme sul patto di stabilità. L’ANCI inoltre ha individuato il coordinamento dei direttori quale interlocutore per il Ministero del Tesoro per lo sviluppo delle attività di razionalizzazione degli acquisti in collaborazione con la società CONSIP previsti nella legge finanziaria.

In occasione della approvazione della normativa riferita ai controlli di tipo amministrativo, di gestione e strategico (L. 286 / 99) i direttori hanno formulato -in sede di elaborazione del testo normativo- le seguenti osservazioni:

• evitare l’applicazione meccanica degli schemi previsti e pensati per i ministeri ma farne norme di principio per gli enti locali;
• prevedere meccanismi di incentivazione per gli enti che introducono sistemi di controllo di gestione e di valutazione delle prestazioni dei dirigenti;
• introdurre invece di norme rigidi manuali operativi e opportunità di scambio e supporto tra enti che hanno introdotto sistemi di controllo e enti che devono ancora farlo;
• favorire l’utilizzo di tecnici e manager oltre che di accademici e esperti giuridici negli organismi di valutazione.

In occasione della contrattazione collettiva nazionale area dirigenti degli enti locali i direttori hanno formulato e fatto pervenire all’ARAN le proprie osservazioni in merito a:

• possibilità della introduzione della risoluzione consensuale
• possibilità di aumentare il fondo per la retribuzione con sensibile aumento della percentuale di retribuzione variabile legata al risultato
• possibilità di superamento dei tetti massimi di retribuzione individuale per le posizioni di particolare complessità decisionale ed organizzativa

In occasione della contrattazione collettiva nazionale area dipendenti degli enti locali i direttori hanno formulato e fatto pervenire le proprie osservazioni in merito a:

• diffusione dei migliori risultati raggiunti nella contrattazione decentrata negli enti con l’utilizzo di tutti gli strumenti innovativi previsti nel contratto collettivo nazionale;
• limiti delle "code contrattuali" del luglio 2000 con particolare riferimento a:
• durata dei contratti a termine non sufficiente e invece da legare al mandato del sindaco in modo da poter realizzare progetti specifici e collegarli al "bilancio di mandato"
• assenza di norme aventi lo scopo di supportare i processi di esternalizzazione mediante "contratti di passaggio" per i dipendenti coinvolti
• effetti destabilizzanti con la reintroduzione di norme di reinquadramenti (questione vigilanza urbana) ormai superate
• rischio di mancato contenimento dei costi con la possibilità di non rispettare il cosiddetto "baricentro di percorso economico" (media ponderata delle progressioni orizzontali)

Sul tema dell’introduzione dell’"Indicatore della Situazione Economica Equivalente" (ISEE) i Direttori hanno verificato i possibili impatti della riforma sui bilanci degli enti e sui rapporti con i cittadini formulando proposte:

• sulla collocazione del servizio di attestazione / certificazione
• sulla modalità di scambio informatico tra enti coinvolti
• sulle opportunità di soluzioni software per l’elaborazione
• sulla definizione dei servizi a domanda coinvolgibili.

In riferimento alle funzioni del catasto generale da trasferire ai Comuni entro il 2004 i Direttori su richiesta della presidenza dell’ANCI hanno elaborato una proposta di convenzione tipo che salvaguardi e ottimizzi il passaggio di competenze finalizzandolo ad un servizio più efficiente ed equo nei confronti della cittadinanza.

Sul tema della normativa riguardante i Lavori Pubblici i direttori hanno proposto alcune osservazioni in rapporto alle difficoltà di attuazione della normativa nei comuni che sono state trasmesse e fatte proprie dalla presidenza dell’ANCI e presentate al Ministero dei Lavori Pubblici.

Grazie al coordinamento dei direttori si stanno realizzando alcuni strumenti concreti per la diffusione di esperienze positive propedeutiche alla introduzione dei metodi di "best practises" e di "benchmarking" tra enti locali.

Ad esempio:

• creazione presso il Formez di una banca dati delle migliori esperienze delle direzioni generali di città medie per creare la possibilità di analizzare i fattori "facilitatori" della modernizzazione della macchina comunale
• veri e propri stage "sul campo" tra dirigenti di diversi enti che si confrontano sui problemi e sulle soluzioni adottate nei diversi luoghi. In questo modo viene messa a frutto la grande opportunità che hanno le amministrazioni di potersi confrontare senza trovarsi come avviene tra aziende private in una situazione di "concorrenza" che limita la collaborazione tra enti.

Rappresentanti del coordinamento sono presenti nelle commissioni di lavoro di ANCI nazionale e nel comitato di settore presso l’ARAN.